关于加强电梯质量安全工作的实施方案
信息来源:市场监督管理局发布日期:2019-03-29浏览次数:

为深入贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》(黑政办规[2018]40号)和哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于加强电梯质量安全工作实施方案的通知》(哈政办规[2019]1号),保障人民群众乘用电梯安全,依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规,结合我区实际,制定本方案。

一、工作目标

以全面落实电梯安全责任为核心,“生命至上、安全第一”为指导思想,实施电梯质量安全分类监管,建立电梯安全监管长效机制,形成监管机制完善,安全责任明晰,安全管理到位,社会共同参与、应急救援及时的电梯安全工作体系,推动电梯安全监管从问题式管理向预防式管理、从粗放式管理向精细化管理、从经验式管理向智能化管理的科学转变,最大限度地预防和减少电梯故障和事故,确保电梯安全形势持续稳定向好。

二、责任分工

(一)区政府对本辖区内电梯安全工作负总责。

(二)区安委会办公室负责指导协调行业主管部门做好电梯安全行业管理工作。

(三)区城乡建设局督促物业服务企业移交电梯资料,确保电梯使用安全;协调解决电梯修理、更新、改造所涉住宅专项维修资金的使用事宜。

(四)区工信局负责支持电梯安全相关重点项目建设,推动相关企业加快关键技术、产品和服务的研发与产业化;推动电梯制造企业加强品牌建设,提升产品质量。

(五)区财政局负责保障有关部门履行电梯安全监管职责所需必要经费。

(六)区市场监督管理局负责电梯质量安全工作的培训指导、技术检查、工作咨询、汇总总结、安全监管等工作,协调省、市特检院及时做好相关电梯的检验检测。

(七)区教育、规划、消防、旅游等部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,做好电梯安全监督管理相关工作。

(八)各街镇落实属地责任,配合相关部门做好数据统计、隐患排查,建立社区、村委会为基准单位的数据统计。

三、工作任务

(一)提升电梯质量安全水平

推进既有住宅加装电梯工作。遵循安全、便民、简化程序的原则,明确适用范围、审批条件、建筑间距、管理主体、审批程序、资金筹措等内容。研究制定相关技术标准,出台相关激励政策,规范既有住宅加装电梯工作。(牵头单位:区城建局;配合单位:各街道办事处、镇政府;完成时限: 2019年年底前)

(二)加强隐患治理与更新改造

1.强化电梯安全隐患排查治理。对无物业管理、无维护保养、无维修资金的 “三无电梯”和存在重大事故隐患的电梯,通过挂牌督办,落实整改责任和资金,多措并举消除事故隐患和安全风险。开展“三无电梯”专项整治,以乡(镇)、街道为区域进行摸底排查并登记造册。对无物业管理的,由乡(镇)政府,街道办事处协调落实物业管理单位。对无维保单位的,由辖区市场监管部门提供当地维保单位名单,并督促物业管理单位落实维保。对无维修资金的,一方面,可由电梯所有权人成立相应管理组织,通过向业主筹集资金的方式解决;另一方面,紧急动用专项维修资金,或由政府补贴部分资金。(牵头单位:区市场监管局、区城建局按职责分别牵头;配合单位:街道办事处,镇政府;完成时限:2019年年底前)

2.推进老旧住宅电梯更新改造大修工作。区政府要依据《住宅专项维修资金管理办法》(建设部、财政部令第165号)和《住房城乡建设部办公厅财政部办公厅关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》(建办房[2015]52号)等规定,制定老旧住宅电梯更新改造大修有关政策,推进老旧住宅电梯更新改造大修工作。(牵头单位:区城建局;配合单位:各街道办事处,镇政府;完成时限:2020年年底前)

3.建立老旧住宅电梯安全评估机制。对于使用期超过15年,或运行故障率明显偏高、不能满足安全使用要求的老旧住宅电梯,使用单位可以提出申请,委托电梯检验、检测机构或者电梯制造单位等专业服务机构进行安全风险评估,根据评估结果进行大修、改造或更新。(牵头单位:区市场监管局)

(三)完善应急救援体系

区政府要将电梯应急救援纳入本辖区应急救援体系。

(四)完善安全监管工作机制

通过强化监督抽查和现场检查等,加强电梯安全监督管理,依法查处违法违规行为。积极配合市市场监督管理局以特种设备监管服务平台、电梯追溯体系管理平台、电梯应急救援处置服务平台等项目建设为重点,加快全市电梯安全数字化监管体系建设,提高电梯精准化监管水平。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:各各街道办事处、镇政府;完成时限:2020年年底前)

(五)落实质量安全主体责任

1.督促使用单位落实相关责任。督促电梯所有权人或其委托管理人落实电梯安全责任,加强电梯安全管理,做好日常检查、维保监督、应急处置,保障电梯使用安全。建立对物业公司的联合检查机制,将电梯使用安全管理和电梯维保质量作为对物业公司的重要考核内容,做好电梯使用单位的现场监督检查工作。(牵头单位:区城建局、区市场监管局按照职责分别牵头;配合单位:各街道办事处、镇政府;完成时限:2019年年底前)

2.实施电梯使用单位分类监管。进一步完善分类监管办法,配合市市场监督管理局建立电梯使用单位分类监管信息库,实施分类监管。配合市市场监督管理局每年组织开展电梯使用单位分类评价,根据管理状况和水平等进行分类,针对不同类别的单位采取不同的监管措施,重点单位实施重点监管。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:城乡建设局,各街道办事处、镇政府)

(六)加强企业自律与诚信建设

1.加强企业诚信自律建设。配合市市场监督管理局在全市推行电梯企业“自我声明+信用管理”模式,推动电梯企业进行标准自我声明和服务质量公开承诺。支持相关电梯协会建立自愿性符合性评价标准,鼓励开展以团体标准为基础的自愿性、符合性评价。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:各街道办事处、镇政府;完成时限:2019年年底前)。

2.开展电梯安全信息公示。建立电梯使用管理等相关信息公示制度。督促使用单位公示电梯安全管理责任信息和电梯费用使用情况。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:区城乡建设局,各街道办事处、镇政府;完成时限:2019年年底前)

3.加强诚信体系建设。建立电梯从业(含使用、安全评估等)单位和人员违法违规行为、服务质量等诚信记录,通过信用中国(黑龙江)等政务网站对外公布相关信息,推动电梯信用监管信息共享。发挥市场机制和社会力量约束作用,监督和规范电梯从业单位和人员行为,逐步形成集政府、市场、社会为一体的“三位一体”安全管理长效机制。(牵头单位:区市场监管局;责任单位:各街道办事处、镇政府;完成时限:2020年年底前)

4.实施联合惩戒。按照国家关于失信企业协同监管和联合惩戒的相关要求,对严重违法失信电梯企业予以联合惩戒。将发生电梯安全责任事故、有严重违法违规等情况的单位纳入“黑名单”,采取重点检查、政策制约、舆论监督、依法撤销资质等措施进行监督管理,并定期向社会公布和相关部门通报,逐步淘汰不良信用单位。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:区城乡建设局,各街道办事处、镇政府)

(七)推广“保险+服务”新模式

鼓励保险机构充分发挥风险管理方面专业优势,加强风险管理资源投入,提高风险事故的应急处理和理赔服务水平,助力完善电梯安全管控和事故赔偿体系。创新保险机制,推动商业责任保险与电梯安全工作有效结合,逐步建立事故预防、应急处置、利益保障等工作机制,形成使用单位持续投保、保险机构持续经营、社会公众长期受益的良性循环,促进电梯使用管理和维保水平的提升。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:各街道办事处、镇政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导

1.建立工作协调机制。各街道办事处、镇政府要加强对电梯质量安全工作的领导,建立电梯质量安全工作协调机制,督促相关部门认真履行电梯安全监管职责,及时协调解决电梯质量安全工作中的重大问题。(牵头单位:各街道办事处、镇政府)

2.建立考核机制。各街道办事处、镇政府要将电梯质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任考核体系,建立考核标准,对下一级政府和相关部门进行责任考核,并监督指导所属部门及派出机构依法履行监管职责。(牵头单位:各街道办事处、镇政府;完成时限:2019年年底前)

3.发挥基层政府的社会管理作用。建立健全由乡(镇)政府以及街道办事处牵头协调处置,相关部门和社会组织参与的电梯矛盾纠纷调解机制,妥善解决因电梯事故、运行故障、修理改造更新资金不落实等问题可能引发的群体性纠纷,切实维护社会稳定。(牵头单位:各街道办事处、镇政府;完成时限:2019年年底前)

(二)完善政策保障

1.制定电梯安全监管能力建设规划。街镇政府要组织编制电梯安全监管能力建设规划,加强电梯安全监管能力建设,明确监管人员和车辆等装备配备标准,保障电梯安全监管执法需要。(牵头单位:各街道办事处、镇政府;完成时限:2019年年底前)

2.加强装备和经费保障。加强对装备和经费保障的投入,确保电梯质量安全监督抽查、分类监管、风险监测等安全监管工作有效开展。加强对经济适用房、拆迁安置房、农转居公寓房等三类住宅小区安全隐患治理工作的资金支持。畅通住宅专项维修资金提取渠道,明确紧急动用专项维修资金程序和维修资金缺失情况下资金筹措机制,为落实老旧住宅电梯更新、改造及大修工作提供保障。(牵头单位:各街道办事处、镇政府;完成时限:2020年年底前)

(三)加强宣传教育

1.加强中小学电梯安全教育。将电梯安全教育纳入幼儿园、 中小学安全教育内容,普及电梯安全知识,让中小学生树立安全乘梯意识,学会安全乘梯知识,养成安全乘梯良好习惯。(牵头单位:区市场监管局、区教育局按照职责分别牵头;完成时限:2020年年底前)

2.加强电梯从业人员专业素质教育和技能培训。引导电梯企业加强人才培养,强化电梯安装、 维保人员职业教育,广泛组织开展岗位培训和技能竞赛,组织电梯安装、维保人员参加电梯法律法规、运行常识、隐患排查、应急救援等方面专业培训,不断提高电梯安装、维保人员的职业道德和技能水平。(牵头单位:区人社局;配合单位:区市场监管局,各街道办事处、镇政府;完成时限:2019年年底前)

3.强化宣传培训和舆论监督。加大电梯安全知识公益性宣传力度,扎实开展电梯安全“进校园、进机关、进社区、进企业、进商场、进医院”教育活动,倡导安全文明乘梯,提升全民安全意识。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:各街道办事处,镇政府,消防;完成时限:2019年年底前)





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