香坊区食品安全事故应急预案解读
信息来源:市场监督管理局发布日期:2018-03-05浏览次数:

  《食品安全事故应急预案》是食品安全事故处置的重要内容,是保证食品安全事故能够得到及时、有效处理的重要前提。《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《突发公共卫生事故应急条例》等法规,对食品安全事故的报告、调查、处置作了原则预案。因此,很有必要在上述法律法规的有关预案的基础上,通过制定《预案》,进一步明确和细化各级食品监管部门和相关单位的职责、事故报告人、报告程序、时限、内容、要求以及法律责任等,逐步建立一套科学、高效的食品安全事故应急处理制度。《预案》的制定与出台,将会进一步规范食品安全事故应急管理工作,有利于促进应急管理系统的有效运行,提高事故处置速度和效能,最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序,具有十分重要的意义和作用。

  一、应急预案启动

  接到食品安全事故报告后,我区各相关部门应按照事故等级启动食品安全应急预案。了解情况后,分别向本级政府和上级主管局报告。区市场监督管理局应立即会同区卫生和计划生育局,按照《食品安全法》规定和各自职责分工进行调查处理。较大食品安全事故,报市食品药品监督管理局,按照市食品药品监督管理局相关要求处置;一般食品安全事故,由区市场监督管理局向区政府提出启动Ⅳ级响应的建议,经区政府批准后,成立哈尔滨市香坊区食品安全事故应急处置指挥部(以下简称指挥部),统一领导和指挥事故应急处置工作。

  二、事故分级

  按食品安全事故性质、危害程度和涉及范围,分为特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)4个级别。

  特别重大食品安全事故(Ⅰ级)

  符合下列情形之一的,为特别重大食品安全事故:

(1)事故危害特别严重,对2个以上省份造成威胁,并有进一步扩散趋势的;
(2)超出事发地省级人民政府处置能力的;
(3)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的。

  重大食品安全事故(Ⅱ级)

  符合下列情形之一的,为重大食品安全事故:

(1)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市(地)级行政区域的;
(2)造成伤害100人以上,并出现死亡病例的;
(3)造成10例以上死亡病例的;
(4)省政府认定的重大食品安全事故。

  较大食品安全事故(Ⅲ级)

  符合下列情形之一的,为较大食品安全事故:

(1)事故影响范围涉及本市2个以上区县(市)级行政区域,给公众饮食安全带来严重危害的;
(2)造成伤害100人以上,或者出现死亡病例的;
(3)市政府认定的较大食品安全事故。

  一般食品安全事故(Ⅳ级)

  符合下列情形之一的,为一般食品安全事故:

(1)事故影响范围涉及本区或本市一个区县(市),给公众饮食安全带来危害的;

(2)造成伤害30—99人,未出现死亡病例的;

(3)区政府认定的一般食品安全事故。

  三、应急响应处置

  根据事故处置需要,指挥部可下设若干工作组,在指挥部统一指挥下开展工作,并随时向指挥部办公室报告工作进展情况。

  事故调查组

  由区市场监督管理局牵头,会同区卫生和计划生育局、市公安局香坊分局、区监察局及相关部门负责调查事故发生原因,评估事故影响,尽快查明致病原因,作出调查结论,提出事故防范意见;对涉嫌犯罪的,由区市场监督管理局移交辖区公安部门立案侦办,依法追究刑事责任。区监察局负责对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。根据需要,事故调查组可设置事故发生地工作组或派出部分人员赴现场开展事故调查(简称前方工作组)。

  危害控制组

  由事故发生环节的具体监管职能部门牵头,依法实施行政监管和行政处罚,指导事故发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

  医疗救治组

  由区卫生和计划生育局牵头,结合调查情况,制定最佳救治方案,指导事故发生地卫生医疗部门对受到危害的人员进行医疗救治。

  检测与评估组

  由区市场监督管理局牵头,提出检测方案和要求,组织实施相关检测,综合分析各方检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案提供参考。

  维护稳定组

  由市公安局香坊分局牵头,指导事故发生地公安部门加强治安管理,维护社会稳定。

  经费和物资保障组

  由区财政局牵头,按照指挥部意见合理使用应急经费,协调相关部门负责做好食品安全事故处置的物资保障工作。

  新闻宣传组

  由区委宣传部牵头,会同区市场监督管理局、区卫生和计划生育局等有关部门组织事故处置宣传报道、舆论引导及信息发布工作。

  专家组

  指挥部成立专家组,负责对事故进行分析评估,为事故级别核定、应急响应调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。

  此外,医疗、疾病预防控制及有关部门的食品相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构,应在区市场监督管理局、区卫生和计划生育局及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置工作。

  四、响应级别调整及终止

  在食品安全事故处置过程中,要遵循事故发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。

  (一)响应级别调整及终止条件

(1)级别提升

当事故进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应及时提升响应级别。

当学校或托幼机构、全区性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制食品安全事故,维护社会稳定。

(2)级别降低

事故级别得到有效控制,且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的,可降低应急响应级别。

(3)响应终止

当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

——食品安全事故伤病员全部得到救治,原患者病情稳定超过24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病末例患者经过最长潜伏期无新病例出现;

——现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

  (二)响应级别调整及终止程序

指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的,指挥部提出调整应急响应级别建议,报同级人民政府批准后实施。应急响应级别调整后,区政府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时,指挥部提出终止响应的建议,报同级人民政府批准后实施。

上级人民政府有关部门应当根据下级人民政府有关部门的请求,及时组织专家为食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。

  五、后期处置

  (一)善后处置

  区政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,消除事故影响,恢复正常秩序,完善相关政策,促进行业健康发展。

  食品安全事故发生后,保险机构应及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

  造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定给予受害人赔偿,并承担受害人后续治疗及保障等相关费用。

  (二)奖惩

  奖励

  对在食品安全事故应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人,应给予表彰和奖励。

  责任追究

  在食品安全事故处理过程中,对瞒报、谎报、漏报或者拖延不报的,或者玩忽职守、失职、渎职等行为的,行政监察机关及有关部门依据有关法律法规追究有关责任人的责任。

  (三)总结与评估

  食品安全事故善后处置工作结束后,区市场监督管理局应组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,完成总结报告。

  六、《方案》解读机构

  香坊区市场监督管理局



    哈尔滨市香坊区市场监督管理局

       2017年12月25日




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