同志们:

    这次会议的主要任务是深入贯彻落实国家和省、市关于加强应急管理的各项方针政策，安排部署我区应急管理工作，全面提高预防和处置突发公共事件的能力。下面，我讲三点意见。

    党的十七大明确提出了完善突发事件的应急机制的要求，并将其作为构建社会主义和谐社会的重要内容。去年，国家出台了《中华人民共和国突发事件应对法》。哈尔滨市政府成立了突发公共事件应急委员会，并召开了专题会议，部署全市应急管理工作。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，已摆上国家、省、市政府工作重要日程。我们要从战略和全局的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。

    当前我国现代化建设进入了新的阶段，改革和发展正处于关键时期，工业化、城市化加速发展，社会利益关系日趋复杂，新情况、新问题不断出现，这对应急管理工作提出了新的任务和挑战。从现实中已呈现出了突发公共事件数量增多，情况日趋复杂的严峻局面。一是因土地征用、企业改制、拆迁改造等众多因素引发的群体性事件数量逐年增加；二是公共卫生领域中食品卫生安全、食物中毒和流行性传染疾病等威胁依旧存在，给人民群众生命健康安全带来严重危害；三是各类安全生产事故、道路交通事故、火灾事故等仍时有发生，安全生产工作任重道远；四是洪涝、植物病虫害、暴雨雪等自然灾害对经济社会发展有不同程度的影响。建设社会主义和谐社会，说到底就是要正确处理人与人、人与自然、国家与社会等方面的关系。公共安全领域出现的严峻形势，就是一种“不和谐”因素；突发公共事件频繁发生，人民群众生命财产得不到有效保障，就不是和谐社会；应急体系不健全，应急管理工作薄弱，就谈不上构建和谐社会。天下大事，成于惧，而败于忽。实现构建社会主义和谐社会的目标，要求我们必须更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作。

    提高执政能力，包括提高应急能力，特别是应急体制、机制和法制建设的能力。如果我们不能很好地应对突发公共事件，我们的改革、发展、稳定、科学发展观、和谐社会、小康目标等一系列目标就不能真正实现。我们的政府是人民的政府，根本宗旨就是为人民服务，对人民负责。以人为本、执政为民，就是人民的利益高于一切。“以人为本”不是一句空话，应急就是“应”人民群众之“急”，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是抓好应急工作的出发点和落脚点。

    安全生产领域有一句话，不出事故就是最大的效益。同样，要实现经济社会全面发展，除了要坚持发展、调整结构、积极转变经济增长方式，还要妥善解决各类矛盾，有效应对和处置各种突发事件，提供稳定的社会经济发展环境，必须有公共安全作为保障。从这个意义上说，加强应急管理就是保护和发展生产力，就是促进经济发展。应急管理既是现代社会管理的重要内容，也是国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障。因此，我们必须从践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，深刻认识做好应急管理工作的重大意义，切实把这项安国利民的大事做好。

    当前，我区应急体系建设和管理工作还处于起步阶段，需进一步加强和完善应急预案体系、组织领导和指挥体系及社会动员和保障体系。工作中要把握好以下几个原则：

    （一）以人为本，预防为主。要切实履行政府的社会管理和公共服务职能，以保障公众健康和生命财产安全为根本，把突发公共事件预防工作作为应急管理工作的中心环节和主要任务。要坚持事前预防与应急处置相结合，常备不懈，防患于未然。要做好突发公共事件的思想准备、预案准备和工作准备，健全公共管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，完善人员、技术、物资和设备等储备体系，真正把各项预防和应急措施落到实处。

    （二）统一领导，分级负责。应急管理工作要在区委领导下，实行行政领导责任制，区突发公共事件应急委员会是全区应急管理和突发公共事件处置的领导机构，领导全区的应急管理工作，各专项应急指挥机构也要充分发挥作用，根据各自职能积极开展工作。

    （三）快速反应，联动处置。各部门、各单位要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥村、社区、企事业单位及驻区单位的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。确保公共事件突发时，能够科学组织、快速反应、高效运转、共同应对和有效处置。

    （四）整合资源，专群结合。各部门、各单位要切实转变职能，更新理念，把加强应急管理工作摆上重要位置，在人力、财力、物力上予以倾斜。要按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源。充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作。

    （五）广泛宣传，加强管理。各部门、各单位要加强应急长效管理，促进应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化建设。要广泛运用各类手段，加强预防、避险、自救、减灾等各类应急知识的宣传、教育和普及。要加强中小学的安全教育，努力实现教育一名学生、带动一个家庭、辐射整个社会，要做到宁可无人不晓，不可一人不知。同时要有针对性地组织开展应急演练，实现在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、提高能力、教育群众的目的。不断提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

    加强应急体系建设和应急管理，是摆在当前政府各部门的一项重要内容和紧迫任务。各部门一定要按照区政府的统一部署，加强领导、精心组织，突出重点、狠抓落实。坚持从转变观念、完善预案、加强管理等方面入手，切实把这项工作不断推向深入。当前要着重抓好以下几项工作：

    （一）强化组织领导。加强应急管理体系建设和应急管理工作，政府责任重大。区政府已经成立了突发公共事件应急委员会，下设应急管理办公室，办公室主要负责值守应急、信息汇总和综合协调等工作。随着工作的开展，还将成立各专项应急指挥部，承担统一组织、指挥相关类型特别重大突发公共事件的应急处置等职责。各部门主要领导是应急管理工作的第一责任人，全面负责辖区和本行业各类突发公共事件的预防和应对工作。要建立主要领导要亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作、各司其职、各负其责的管理体系。要建立健全应急管理绩效评估制度和严明的奖惩制度，把应急管理工作纳入干部政绩考核内容，确保行政领导责任制落到实处。对工作中玩忽职守，给人民生命和财产安全造成损失的，要追究领导和责任人的责任，依法严肃处理。

    （二）完善预案体系。预案体系建设是应急管理工作的起点，也是我区当前应急管理工作的重点。根据市政府的统一部署，按照“谁主管、谁负责”的原则，区政府已组织各部门修订和完善了《香坊区人民政府突发公共事件总体应急预案》、《香坊区处置重特大安全事故灾害救援应急预案》等 33 项应急预案，但全区整体应急预案框架体系还不够完善，要严格按照“横向到边、纵向到底”的要求，根据我区地域和经济社会发展的特点，形成具有我区特色的应急预案体系。要加强预案的动态管理，建立动态的预案修订机制，通过实践和演练，查找不足，及时修订完善，增强预案的完备性、应用的操作性和流程的合理性。

    （三）健全运行机制。要本着“立足当前、着眼长远、资源整合、信息共享”的原则，建立健全预警、接警、响应、联动、评估一整套的应急工作运行机制，建立信息共享的预警平台，建立和完善监测、预测、预警体系。依托我区的政务网站，建立起统一高效的应急网络平台。要依据总体应急预案和专项应急预案的要求，在区应急委员会的统一指挥下，做到快速反应。这里尤其强调的是应急信息的上报工作，一旦出现事故，按照事故的等级分类上报，信息上报的时间也是有明确要求的。要形成协同联动。要制定客观、科学的评价指标，建立规范的评估体系，做好突发公共事件的调查评估工作。

    （四）加强应急队伍建设。要充分发挥公安、消防以及预备役民兵队伍作用，抓好社会队伍和应急专业队伍建设。各专业队伍分别负责相关行业的事故灾难救援和联合救援工作，要按照一队多用和一专多能的工作目标，加强应急专业队伍的培训和训练工作，宁可随时备战，不可掉以轻心。同时，以应急处置为契机，加强对洪涝、安全生产、公共卫生等重点领域的日常监管力度。加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，建立群众性应急救援队伍，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。

    （五）加快应急保障能力建设。各有关部门要加强安全基础设施建设。乡（镇）要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域，加强抗御本地区常发突发事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力。在城市社区要严格功能分区，特别是棚户区、人口密集场所和工业区等高风险地区，要加强消防、避难场所、医疗卫生等公共安全基础设施建设，配备好应急必需器材。城管、燃气、自来水、电力等部门要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设，做好日常管理和巡查。学校要结合隐患排查整改，重点做好教室、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作；按照有关卫生标准要求，加强学生食堂、宿舍、厕所等设施建设；加强校内交通安全标识和设施建设，不断完善校园监控系统。同时各有关部门要加强应急物资的储备工作，区应急委各成员单位要根据自己的分工有针对性地做好应对各类突发公共事件的物资储备工作，应急物资的储备原则是宁可备而不用，不可用而不备。

    同志们，加强应急管理工作，意义深远，责任重大，任务繁重，让我们以科学发展观为统领，以求真务实的工作作风，开拓创新，扎实工作，不断提高全区应急管理工作水平，为构建“和谐新区”作出更大的贡献！