孙洪庆

（2007年9月29日）

（根据录音整理）

同志们：

    为了改善市容市貌，解决城市管理过程中存在的问题，从9月25日开始，哈尔滨市全面启动了以“迎盛会、讲文明、树新风、促和谐”为主题、为期一年的城市环境专项整治行动。今天区政府在这里召开会议，就是要贯彻落实全市城市环境专项整治行动的会议精神，研究部署我区城市环境专项整治的任务和措施，动员全区上下，深入开展城市环境专项整治行动，努力营造整洁有序、靓丽优美、适宜人居的城市环境。刚才，富贵同志宣读了此次城市环境专项整治行动的实施方案，我认为，制定的方案十分全面，在原则、内容、标准、措施、组织管理等方面都进行了详细的安排部署。希望各单位，特别是城管部门和各办事处要按照区政府的部署，抓好落实。下面。我讲三个方面的问题。

    一、统一思想、坚定信心，切实增强搞好城市环境专项整治的责任感和紧迫感

    年初以来，区城建系统各部门、各单位按照区委、区政府的要求，全面推进城市建设管理，围绕打造景观通道和提升城区载体服务功能，实施了哈阿路综合整治、哈阿立交桥建设和通乡街打通工程，完成了油坊街、木材东街、通天街改造和小珠江路、旭升街打通工程；围绕美化群众居住和休闲环境，建设了独具特色的丁香园和黛秀湖公园，整治了52个旧居民庭院和10个社区广场；围绕增加城市绿量，完成春植近19万株，新增绿地78.7公顷，在全市首家超额完成了全年绿化任务；围绕提高城市管理水平，完善了清冰雪工作机制和“路长制”管理模式，规范了占道经营和露天餐饮，并富有成效地开展了制假打假和查处违规排污企业专项整治，使城市环境在新区起步发展之年得到了较大改善。在市城管局组织开展的“迎五一”城管联检中，我区取得了第一名的好成绩。应该说，年初以来，在永海同志的直接领导下，城建系统各部门、各单位攻坚克难，锐意进取，表现出了良好的工作状态并取得了比较突出的工作业绩，对此，区委、区政府是应该给予肯定的。

    那么，我们的城市环境是不是就没有问题了呢？答案很明确，有，而且有不少。刚才，大家观看了市政府组织拍摄的反映我市市容环境存在问题的短片。总的来看，反映我区问题的画面相对其他区少一些，但这并不代表我区存在的问题比其他区少，应该说我区市容环境方面存在的问题还很多。短片中反映的我区香坊大街、出城口、赣水路市电视台门前段所存在的问题都十分严重，可以说是触目惊心。对短片反映的问题，要抓紧时间，马上整治。市里制作这样一个短片，其目的就是要唤醒大家，举一反三，深刻反思，迅速行动起来，立即整改，还城市一个整洁有序的美好形象，还百姓一个清洁舒适的生活空间。就我区的城市环境而言，与经济社会发展需要还不相适应，与先进城区和人民群众的要求还有很大的差距。主要包括：市政公用设施、服务功能还不够完善；旧城区、城乡结合部、城中村基础设施不配套，综合环境比较差；道路交通、市场经营、环境秩序、市容市貌不同程度地存在着“脏乱差”；全方位的城市管理长效机制还没有真正形成，无端破坏公用设施和绿化植被的现象时有发生等等。这些问题的存在既有规划不到位、建设欠账多、城市功能不完善、城管力量和装备不能完全适应当前城市管理需要等客观因素，也有我们思想解放的力度不够大、主观能动性和执行力不够强、执法责任落实不到位、监督考核机制还不健全等因素。目前，城市环境问题已经成为群众关注、领导关心、媒体聚焦的一个大问题，事关群众的根本利益和政府的形象。因此，大力开展城市环境整治，彻底解决城市管理中的重点难点问题，已经成为摆在我们面前的一项非常重要、非常紧迫、非常艰巨的任务。我们一定要紧紧抓住这次全市环境专项整治的机遇，在攻坚克难上求突破，在强化执行上找差距，抓重点、增强度，以超常规的胆识、气魄和干劲，全面履行好职责，切实把城市环境整治这项事关科学发展、惠及千家万户的民心工程抓出实效。

    二、突出重点、集中力量，打一场成效显著的环境专项整治攻坚战

    党的十七大将于10月15日在京开幕，这段特殊时期，政府的主要职责就是为盛会召开创造一个整洁有序、安定和谐的社会环境。按照全市的统一要求，我区结合实际，制定了《香坊区城市环境专项整治行动实施方案》，主要内容是采取专群结合、全民参与、共建共管的方式，开展十六项整治行动。这些整治工作点多面广，需要做很多具体的工作，必须握紧拳头，狠下功夫，才能有所突破，有所成效。在具体工作中，要紧紧抓住七个重点，狠下功夫。这七个方面的重点工作抓好了，香坊区的城市环境就一定能够有一个崭新的面貌。

    一是以整治环境卫生为重点，在净化城市环境上狠下功夫。切实加强街路、广场、住宅小区、居民庭院、单位内部、城中村以及城乡结合部的环境卫生整治。重点加强对主干街路和动力广场、通乡商店、香坊历史文化广场、尚志公园周边、横道街与香坊大街交叉口等中心地带的环境整治。加强对卫生脏乱居民小区的环境整治，对于物业公司负责管理的住宅小区要严格按照物业管理条例的有关标准进行管理；对街道、社区负责管理的小区要落实专人管理，及时清扫保洁。加大对公共场所乱倒垃圾、乱倒污水、乱堆杂物、随地吐痰、乱扔烟头、乱扔果皮等不文明行为的查处力度。督促施工单位对出入建筑工地的车辆实行清洗，加强对乱倒、乱堆建筑垃圾的查处。力争通过半个月左右的突击整治，在十七大召开前取得阶段性成效。

    二是以整治私搭乱建为重点，在强化规划执法上狠下功夫。前段时间我区这项工作抓得比较好，社会反响也比较好。执法部门要继续保持高压态势，坚持“尊重历史、面对现实、实事求是、依照规划、依法处理”的原则，注重发挥街道办事处、社区居委会的属地报告作用，在详细排查的基础上，制定近期的拆违目标计划，依法组织拆除影响城市市政基础设施、生态环境、重要出入口和道路两侧有碍市容的建（构）筑物，拆除严重影响城市规划的违法建筑，拆除沿街有碍观瞻的低矮房及位于道路红线、绿地绿线和河道蓝线范围内的违法建筑和设施。

    三是以整治占道经营和市场摊区为重点，在规范经营秩序上狠下功夫。清理整治占道经营是城市管理的主要内容之一，这项工作点多面广，反复性强，必须强化措施，高频巡查，压制反弹。拿距离区政府最近的司徒街早市来说，几乎每天早上撤市的时间都远远晚于应撤时间，卫生脏乱，严重影响了城市形象和百姓生活，类似的情况必须严加治理。要采取部门联动的方式，对临街洗车、修车、门窗加工、废品收购等商户的经营许可证进行重新审核，坚持堵疏结合，以疏为主，集中治理占道经营，取缔所有未经批准的早、夜市场摊区，统一做到进入市场和进入室内经营。进一步加大对露天烧烤的清理力度，取缔中心城区主要道路两侧的露天烧烤。

    四是以整治牌匾广告和乱贴乱画为重点，在美化城市形象上狠下功夫。对设置不当、质量低劣、陈旧破损、存在安全隐患、严重影响市容的各类牌匾广告坚决予以拆除；对由于字迹残缺、画面污染、破旧等原因影响市容市貌的广告，责成业户及时维修或更换，保证户外广告牌匾牢固安全、整洁美观、夜间照明功能完好。对乱贴乱画行为予以坚决打击和严厉处罚。在集中清理的基础上，采取地段蹲守、广告寻源等方式，发现一个，查处一个，给乱贴乱画者以坚决打击。

    五是以整治环境保护和园林绿化为重点，在优化人居环境上狠下功夫。进一步加大对噪音污染、大气污染和水体污染的管理处罚力度，严厉查处在公共场所、居民区、工作区等重要区域的噪音污染和建筑工地施工噪音污染。坚决保护好远大生态园、黛秀湖公园、丁香园等各类公园、游园的树木植物和公用设施，及时查处占挖绿地、砍伐树木行为，努力为居民营造一个安静优美的生活环境。

    六是以整治市政设施、城市交通和街路名牌为重点，在创造良好交通环境上狠下功夫。尽快维护好破损的道路、桥梁，保持路灯、人防等公共设施及其附属设施的整洁完好。严查超限、超载、超速、超员运输车辆，严厉打击非法营运，严禁违章行驶和乱停乱放等客，合理疏导动力广场“一点四射”区域、通乡商店公交始发站集中区域、市场周边、学校门前的交通，规范各街路的名称和路名指示牌，保持交通秩序顺畅。

    七是以整治食品卫生为重点，在创建安全食品卫生环境上狠下功夫。强化经营场所，特别是餐饮业内部的卫生管理，确保公共场所室内外环境整洁，清洗、消毒、通风等各项卫生措施到位，从业人员操作规范，卫生指标达到国家有关标准和要求。重点强化对医院、学校、建筑工地、机关等单位食堂卫生的监管，确保群众吃上放心食品。

    除了按照《方案》规定的时间进度认真抓好上述七个方面的工作重点和采取相应的措施以外，当前，各部门、各单位务必集中精力，深入基层，倾听民意，抓紧利用十七大前这半个月的时间，迅速解决一批老百姓渴望得到解决的城市环境方面存在的焦点问题，以为民服务的实际行动和良好的城市环境面貌迎接十七大的召开。

    三、加强领导、强化措施，确保城市环境专项整治工作取得实效

    这次城市环境专项整治行动时间长、任务重、标准高、战线宽，为此，大家一定要按照《方案》要求，排除一切干扰，克服一切困难，细化任务，狠抓落实，确保城市环境专项整治行动取得良好成效。

    一要坚持统一指挥，分级负责。区委、区政府对这次城市环境专项整治行动高度重视，成立了工作领导小组，下设办公室。区城市管理委员会要充分发挥协调议事、高端督办、综合指导的作用，定期召开成员单位工作例会，通报进展情况，研究部署重点工作，协调解决热点难点问题。各部门、各单位要严格按照领导小组的安排部署，根据《方案》要求，明确各自职责，成立专门机构，层层抓好落实。领导小组办公室要结合工作实际，组织专门人员，加强对各项整治情况的协调和监督检查，建立日报、周报、月报制度，量化检查内容，深化检查层次，加大检查频率，完善考核评比。在检查考评的基础上，逐一找出问题，列出问题清单，再进一步落实工作责任，切实把整治工作落到实处。全市在专项整治中实行了黄牌警告和一票否决制，我们区也要照此执行。

    二要坚持大局为重，形成合力。在整治工作中，各部门、各单位一定要以全区大局为重，团结一致，统一行动，克服狭隘的本位主义。各单位责任人要互通情况，互相支持，全力配合，通力协作，把整治行动的各项任务抓紧抓好，抓出实效。要正确处理好专项整治与日常管理的关系，按照专项整治四个阶段的安排部署，在尽可能短的时间内，先行突击治理一批重点难点问题，集中解决一批城市管理中的突出矛盾，进而巩固成果，逐步转入长效管理，绝不能重复走过去那种“突击费力、保持无方”的老路。

    三要坚持规范执法，严肃纪律。在整治活动中，要寓服务于管理之中，增强执法为民的观念，规范执法程序，提高执法水平，切实做到严格公正执法，文明热情服务。各部门、各单位的主要负责同志在增强自身紧迫感、责任感和使命感的同时，要认真负责地带好队伍，着力打造一支群众满意、领导放心、敢打硬仗、能打胜仗的整治行动团队，为这次城市环境专项整治行动的顺利开展提供保障。各单位还要建立奖惩制度，对那些敬业爱岗、工作责任心强、做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，树立典型，推动整治行动的顺利完成。

同志们，这次城市环境专项整治行动任务已经明确，关键是抓好落实。希望大家以全区发展大局为重，继续发扬优良的作风，只为成功找方法，不为失败找理由，苦干巧干，顽强拼搏，确保全面完成我区的环境整治任务，努力为实现“三区”建设的宏伟目标做出新的更大的贡献！