孙洪庆

（2007年3月22日）

 

同志们：

    今天是新的香坊区成立后召开的第一次全区安全工作会议，会议的主要任务是深入贯彻国家、省、市安全工作会议精神，总结2006年工作，部署2007年任务，表彰先进、鼓舞士气，动员全区上下分析形势、强化共识，进一步增强做好安全工作的责任感和紧迫感，确保我区2007年安全生产工作取得明显成效。

    一、2006年安全工作总结

    2006年，在市委、市政府的领导下，我区认真贯彻落实省、市安全工作的指示精神，紧紧围绕年度工作目标和任务，狠抓基础管理，完善监管体系，推进专项整治，探索长效机制，总的看，安全形势较为平稳，安全工作取得了较好成效。

    （一）加强领导，认真贯彻落实省、市安全工作会议精神。按照省、市安全生产工作会议要求，强化了安全职能，把危险化学品、烟花爆竹、职业卫生监管职能划入区安全办，配齐了监管人员，各乡镇、街道办事处、区政府相关部门重新调整了安委会人员，配备了专（兼）职安全员，加大了监管力度。区委、区政府坚持把安全工作纳入国民经济社会发展规划和总体战略布局，先后组织召开各类安全工作会议25次，区委常委会3次、区政府常务会4次专题听取和研究安全工作，部署防范措施。安全办针对不同时期、不同阶段的工作重点，及时制定工作计划、方案、措施，确保安全工作得到扎实推进。全年开展各类安全检查700余次，排查整改2800余处安全隐患，遏制了安全事故上升势头。

    （二）明确责任，建立健全安全生产监管体系。建立了责任体系。区政府主管领导同乡镇、街道办事处、区政府各办、局分别签订了《安全工作责任状》，明确了工作目标，形成了各级行政负责人负总责、副职分工负责、相关部门齐抓共管的工作责任体系。明确了领导责任。在春季防火、道路交通专项整治、重大隐患整改、安全生产专项整治等重点工作中，区级四个班子成员按分管及联系包片单位，实行安全包保责任制，较好地解决了职责不清和失管失控问题。落实了考核、奖惩和责任追究制度。对优秀单位、达标单位给予表彰奖励，对未达标单位按规定进行了处罚。

    （三）齐抓共管，严控各类伤亡事故的发生。区政府主管领导在春防期间带领区安全办到乡镇、街道等基层单位和企业检查指导生产安全工作，及时发现问题并提出具体要求，召开隐患整改会议12次。组织开展了危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、“三同时”、职业卫生、道路交通、消防安全、建筑施工专项治理，开展了元旦、冰雪节、春节、“五一”、 “十一”等节日安全大检查。区级四个班子成员参与安全宣传、检查200余人次，检查单位446个，整改隐患281处。春节期间，我区还专门成立了由区安全办、公安分局、交警大队等单位共同参加的联合检查组，对烟花爆竹临时销售点进行了反复检查，有效打击了非法销售行为。

    （四）加强宣传，深入开展安全教育活动。一是加强教育培训。对800余名企业负责人、安全管理人员、危险化学品经营从业人员和特种作业人员进行了安全培训，做到持证上岗。二是开展了形势多样的教育活动。在全区范围内组织开展了突击整顿交通秩序、春季防火、安全生产月等宣传活动，开展了“平安中国”安全生产法和“安康杯”安全生产管理知识竞赛，香坊代表队在全市安全生产法知识竞赛中获得亚军。组织开展了安全宣传进企业、进学校、进村屯、进社区活动，印发了多种宣传手册、宣传单、宣传资料，促进和推动了安全管理人员自觉学法、用法。三是进行了实战演练。对4000余名商场、市场从业人员进行了消防安全培训，在省农垦贸易集团公司等单位组织开展了消防宣传及灭火、逃生演练活动，提高了企业员工的消防安全意识。

过去的一年，我区安全工作取得了较好成绩，但也存在着不容忽视的问题，主要是一些单位的安全意识还不强，安全管理长效机制不完善，伤亡事故有上升的趋势，安全形势不容乐观。在新的一年里，我们要进一步加强对安全工作的领导，认真解决好工作中存在的问题。

    二、2007年安全工作部署

    当前，我区处于实现新香坊全面振兴的新阶段，新的香坊区的组建，为地区发展创造了新机遇、构筑了新优势、搭建了新平台、提出了新目标。推动经济强区、靓丽城区、和谐新区建设，对安全生产提出了新的更高的要求。做好安全工作，尽量减少事故发生率，特别是减少重特大事故发生率，是我们面临的重大课题，也是对区委、区政府和全区各部门、各单位工作能力的重大考验。大家必须认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，把思想和行动统一到确保安全发展、构建安全保障型社会的决策部署和指示精神上来，统一到区政府的控制目标和工作措施上来，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。

    （一）严整狠治，加大安全专项整治力度。两区合并后，安全监管地域扩大、监管对象增多、监管成本增加，为此，要在加强日常监管的同时，重点抓好专项治理整顿，以点带面，促进安全工作水平的全面提高。全国安全生产工作会议已经把2007年定为“落实年”和“攻坚年”，其中，“攻坚年” 就是要深入开展各个重点行业的安全专项整治，下决心攻克交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。今年，我们在专项整治工作中，要突出“严、准、狠”，对那些无视安全生产法律法规的企业主和经营者，坚决从严、从重、从快查处。在非煤矿山整治方面：去年，我们对未取得安全生产许可证的非煤矿山企业实行了政策性关闭，今年要继续抓好这项工作的落实。部分经营者不甘心失掉这些“摇钱树”，必定会千方百计挽回，有关部门不能掉以轻心，要坚决按照全市的统一部署，落实政策，把好关口，严格监管，确保万无一失。在危险化学品整治方面：两区合并后，我区危险化学品企业总数达到了217家，其中，有重大危险源38个。面对这样的现实，我们必须加大工作力度，以查“三违”、查隐患为重点，指导和帮助危险化学品生产、经营、储存单位认真抓好安全生产，健全规章制度，完善技术标准和安全规程，严格查处非法和不具备安全生产条件的企业和单位，严防爆炸、泄漏、污染事故发生。切实做到严格落实安全生产责任制，严格管理作业场所，严格监控重大危险源，严格整改不安全隐患，严格执行许可证制度。在消防安全整治方面：去年，全区火灾事故上升了31.5%，这说明我们的火灾隐患排查整治还不到位，缺乏力度。今年，要重点抓好商场、市场、学校、医院、宾馆、网吧等人员密集场所的消防安全检查，加强对疏散通道、安全出口的治理，严格落实整改责任。对拒不整改和无能力整改的单位要依法查处，坚决关停。对棚户区等危险性较大的重点部位要集中人力，死看死守，确保万无一失，全力遏制火灾事故的上升势头。在道路交通安全整治方面：去年，我区道路交通亡人事故上升了34%，呈多发势头。今年，要加强交通安全管理力度，重点查处超速行驶、超载超限、争道抢行、闯红灯、酒后驾车等违法行为，加强对车流量大、容易出现交通拥堵路段和重点部位的管控，严格规范和取缔非法营运行为。在烟花爆竹安全整治方面：要依法加强烟花爆竹生产、储运、经销、燃放各个环节的安全监管，重点打击非法经销和非法运输，不留死角。在建筑施工安全整治方面：要加大整治和处罚力度，对达不到安全生产条件的施工现场坚决停工整顿。在燃气和特种设备安全整治方面：要进一步强化锅炉、压力容器、压力管道和起重设备等特种设备监管，严格检验。同时加强对居民的燃气安全宣传教育，抓好燃气报警装置、意外伤害保险、应急处置救援等工作的推广和落实。

    （二）认真排查，加大安全监管和隐患整改力度。各部门、各单位要有决心、有力度、有措施，按照属地化管理原则，从“治本”上想办法、下功夫、抓落实。一要认真排查事故隐患，落实整改措施。建立完善重大危险源档案，落实隐患备案制度，建立健全事故应急救援预案。对于历史遗留的隐患，要掌握具体情况，明确责任主体，防止出现漏洞。隐患整改要规定时限，制定详细的进度表，对于整改不了的，要坚决关停。对构成重大危险源和存在严重安全隐患的单位要实行风险抵押金制度。国家财政部、安监总局和人民银行已经在2006年联合制定了《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，规定矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业，要按规定储存风险抵押金。春节期间，我区的烟花爆竹经营业户都交纳了风险抵押金，从市场经营秩序上看，这个办法是有效的。今年，有关部门要继续在《规定》范围内的行业和领域推行完善这项制度。二要树立监管权威，加强日常管理。继续配强安全监管人员，加强安监队伍建设。坚持依法治安、重典治乱，做到分级负责、突出重点，及时处理安全生产违法行为，采取果断措施，确保不发生重特大事故。三要完善运行机制，落实监管责任。充分发挥企业安全管理人员作用，开展好自检自查活动，建立运转协调、灵活高效的工作运行机制。

    （三）加强指导，提高企业安全生产自律能力。企业是安全工作最重要的责任主体，要实现企业安全生产，必须帮助、指导企业切实履行好安全工作责任义务。要指导和帮助企业完善各项安全生产规章制度，健全安全操作规程，引进和推广先进的安全生产技术和管理方法。今年，我们要在有条件的企业继续推广实行。要指导和帮助企业深入开展好安全生产宣传教育培训，把主要精力投入到对职工的经常性、随机性教育活动中，做到警钟长鸣，常抓不懈，切实提高职工的安全意识和安全素质，真正使安全生产成为广大职工的自觉行动。中小和非公有制企业的安全基础比较薄弱，大型国企由于历史原因，在部分环节上也有欠账。要指导和帮助企业完善各项制度、规程和措施，使中小和非公企业安全管理步入正轨，大企业安全管理不断完善。同时，企业也要经常性地开展自检自查活动，采取有效措施，调动广大职工的积极性和参与意识，及时发现和整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。

    （四）完善制度，建立健全安全生产监管长效机制。按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的基本原则，强化安全制度建设，着力构筑涵盖各领域、各行业、各企业的安全生产责任体系。一要建立健全安全生产领导机制。认真落实“一把手”负总责的领导责任制，对安全工作实行“一票否决”，对忽视安全工作、发生伤亡事故的单位追究领导责任。二要建立健全安全生产运行机制。结合我区实际，不断完善政府监察与指导、行业协调与监管、企业负责与保障、员工权益与自律、社会中介与服务相结合的安全生产运行机制，形成利益与责任相结合、部门监督指导与企业主体负责相结合、分层管理与分类管理相结合的管理格局。三要建立健全安全投入保障机制。认真贯彻落实高危行业安全费用提取和风险抵押金政策措施，保证安全生产的资金、设施、设备和人力资源投入。积极探索、研究制定有利于安全生产的经济政策和激励机制，确保隐患整改、技术改造资金和人员的落实。四要建立健全教育培训机制。重点抓好对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和农民工的教育培训，提高从业人员的自身素质和安全意识，做到持证上岗。五要建立健全应急救援机制。按照省、市要求，落实人员，明确责任，配齐装备，根据形势变化和事故特点，及时修订完善各类应急救援预案，定期组织演练，确保人员伤亡和经济损失降到最低。

    （五）广泛宣传，加强安全文化建设。加强安全文化阵地建设，充分利用现有资源，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传先进典型和经验，动员全社会广泛参与，尽快建立专业教育、职工教育、企业教育和社会宣传教育相协调的全方位的安全生产教育体系，强化舆论监督和社会监督。深入开展“平安创建”活动，推动安全知识进社区、进企业、进机关、进学校、进家庭。深入开展以综合治理、保障平安为主题的全国“安全生产月”活动，动员全社会更加关心、支持安全生产监督工作，不断提高广大劳动者的安全素质和全民的安全意识。

同志们，新的香坊区各项事业正处于加快发展的新阶段。我们一定以对党和人民高度负责的精神，按照国家、省、市的要求和部署，坚定信念，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力实现全区安全生产形势的不断好转，为香坊经济社会发展创造安全稳定的良好环境。