中国·哈尔滨·香坊

早在半个世纪前，动力、香坊地区统称为香坊区。“一五”期间，一批国家重点工业项目相继落户香坊，成为国家的支柱产业。上个世纪五十年代末，为集中发展优势产业，哈尔滨市进行了区划调整，将“三大动力”厂区及周边区域从香坊区划出，成立了动力区。几十年来，两区党员、干部及广大人民群众积极投身于社会主义建设事业。特别是党的十一届三中全会以后，两区迅速把工作重心转移到经济建设上来，分别提出了“打造新动力”和“建设新香坊”的发展战略，深化改革，扩大开放，真抓实干，加速发展，经济建设和社会事业取得了令人瞩目的成就。

（一）快速发展的区域经济为新区发展奠定了坚实的经济基础。以老工业基地为依托，大力发展工业，工业的主导地位日益突出。初步形成了以机电配套、生物制药、包装印刷、食品加工、新型建材、电子信息、精细化工等七大优势产业为支撑的工业集聚区。立足区情，发展农业。实施主辅换位战略，积极发展特色农业，加强绿色蔬菜、绿色水稻、特色食用菌和优质奶牛等农业基地建设，构建了龙头带基地、基地带农户的农业产业化格局。从实际出发，调整产业结构，把发展第三产业作为富民强区的重要途径。动力广场商业圈、安埠地区商业圈、特色餐饮商服街和专业批发市场初具规模。

（二）不断改善的城区面貌为新区发展构筑了难得的发展条件。围绕建设适宜人居城区的目标，城市基础设施不断完善。加强街路建设，形成了便捷通畅的交通网络。打造靓点工程，改造建设了尚志公园、远大生态园和母亲广场等一批集娱乐、健身、休闲于一体的公园、广场。加大庭院改造力度，居民的生活环境得到很大改善。积极推进危房棚户区开发改造，建成了远大都市绿洲、果园星城等一批舒适、整洁、环境优美的现代化居住小区。加强城区绿化、亮化、彩化建设，生态型园林城区建设成效显著。城区文化品位逐渐提升，城市环境全面提档升级。

（三）蓬勃发展的社会事业为新区发展营造了良好的人文环境。切实加强精神文明建设，开展“学习型城区”创建活动，文明城区创建水平不断提高，市民素质不断提升。开展群众性文化体育活动，地区群众的精神文化生活丰富多彩。素质教育成果显著，卫生事业健康发展，人口与计划生育优质服务水平不断提高。以创安活动为载体，社会治安明显好转，法制环境不断优化。切实加强社区建设，不断拓宽服务领域，社区功能得到较好发挥。高度重视就业和社会保障工作，就业率逐年提高，社会保障体系不断完善。深入实施“亲民工程”和“一帮一”扶贫解困工程，加大救灾救济工作力度，为人民群众办了许多好事、实事，密切了党群干群关系。

（四）高素质的干部队伍为新区发展提供了有力的人才支撑。认真学习贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，广大干部学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性不断增强，领导构建和谐社会的能力进一步提高。通过开展保持共产党员先进性教育活动，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥，各级领导班子的执政能力显著提高。不断加强党风廉政建设，党员干部廉洁从政的意识不断增强。

多年来，我们在三个文明建设上取得的显著成果是市委、市政府正确领导的结果，是市直各部门、驻区单位和部队关心支持的结果，是历届班子和广大干部群众、民主党派、人民团体及各界人士团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表中共香坊区委常委会，向多年以来为我区经济建设和社会各项事业发展做出积极贡献的同志们、朋友们，向所有关心、支持我区工作的老领导、老同志表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

同志们，原动力区和原香坊区已经合并，新的香坊区已经成立。新的香坊区成立后，其土地面积达到339.5平方公里，人口达到72.7万人，生产总值在60亿元以上，地方财政收入达到4.35亿元，城区规模和综合实力与我市其它中心城区大体相当。而更重要的是，两区的合并，新区的成立，决不是简单的两区相加，而是实现优化资源配置、增强竞争实力、扩张发展规模和降低行政成本的战略性举措，必将产生乘数效应。也可以说，两区的合并，新区的成立既是一次资源的整合、要素的整合，更是一次智慧的整合、力量的整合。我们要充分发挥新的香坊区工业基础雄厚、科技优势明显、区域资源丰富、城区环境优美、社会事业兴旺、发展潜力巨大的优势，把新的香坊区建设的更加繁荣、富强、靓丽、和谐。新的香坊区的未来大有希望。但是在认清形势、抓住机遇的同时，我们也清醒地看到我们所面临的困难和问题，主要是经济运行质量不高，经济结构和经济增长方式不尽合理，区级财政收支的压力较大；国企改革任务艰巨，社会不稳定因素比较突出；两区合并给一些干部在思想上带来的波动还将在一定时间内存在等等。这些问题已经引起我们的高度重视，在今后的工作中要认真解决。

今后五年我区经济和社会发展的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，整合资源，挖掘潜力，强力推进经济发展，精心搞好城区建设，积极发展社会事业，切实加强党的建设，努力把香坊区建设成经济强区、靓丽城区、和谐新区，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、我省对俄经贸科技战略升级和建设哈大齐工业走廊的历史机遇，整合区域资源，大力发展工业，优化特色农业，壮大第三产业，重点打造“四个基地一个中心”，力争利用几年的时间，使香坊区在经济总量、发展质量和发展速度上跻身全市前列。一是打造机电工业配套基地。以基础设施建设为重点，以发展优势产业为主导，以招商引资和大项目建设为手段，加快动力工业园区和香坊工业新区的建设与发展。推动园区联动发展，形成优势互补、政策互惠、资源共享、产业聚合、分工有序、合作紧密的香坊经济合作区。以园区为载体，进一步巩固、发展和壮大机电加工、装备制造等优势产业，提高集中度，形成簇群效应，提升竞争力。二是打造对俄出口加工基地。充分发挥我省毗邻俄罗斯的地缘优势，加速对俄出口加工区和对俄产业园建设，完善基础设施建设，加大招商引资力度，积极争取和有效利用各种优惠政策，建设对俄贸易大通道。三是打造现代物流基地。通过建设龙运物流园区、新香坊集装箱中心站等物流平台，积极引进国内外著名物流企业，做大做强物流产业。积极推进专业市场建设，形成以专业市场为中心，网络齐全、功能完备、多元业态、高效统一的市场组织体系，增强专业市场的集散力和辐射力。四是打造特色农业基地。大力调整产业结构，积极发展特色农业，完善绿色蔬菜、绿色水稻、特色食用菌、优质奶牛、绿色生猪等基地建设，扩大绿色农产品品牌效应。大力发展龙头企业，发展精深加工企业，提升产品的附加值，推进农业产业化。五是打造哈市东部商业中心。积极推进动力广场商圈、安埠地区商圈和新成铁东商圈建设，提高档次品位，增强辐射力。结合城区改造，规划建设特色商业街路，巩固发展大型商服网点，继续扩大和打造商圈建设。同时，积极发展旅游等产业，推动新兴第三产业的发展。

要注重发挥“三大”优势，搭建产学研平台。要充分发挥科技孵化器作用，研究开发具有较高水平和自主知识产权的高新技术产品，带动区域产业结构调整、产品结构升级，提高科技长入经济的能力。要全面推进企业产权制度改革，优化整合资源，有效盘活闲置生产要素，增强经济发展活力。要加大招商引资力度，创新招商引资机制，完善招商引资政策，提高招商引资的整体水平。要全力抓好大项目建设，发展一批立区项目，壮大我区经济实力。

全力实施四个工程，使香坊区的城区环境明显改善。一是危房改造工程。按照全市城市建设规划，努力加快我区危房棚户区开发改造的力度，建设更多的设施完善、环境优美的绿色生态精品小区，基本消灭城区内的危房棚户区。二是畅通工程。完善城区路网结构，打通通乡街、三合路等断头街路，消灭无灯街路，构筑通达快捷的交通格局。三是绿化工程。建造城市小森林和绿荫大道，营造绿色生态景观，推进绿色小区和绿色庭院创建活动，扩大城区绿化面积，提高绿化水平，建设生态城区，实现人与自然协调发展。四是靓点工程。高起点、高水平、高标准地规划和建设特色工业、历史文化、民族风情、自然生态等城市建设项目，全面提升城区形象，努力把香坊区建设成企业生产经营的理想之地，群众安居乐业的美好家园。

加强思想道德建设，深入开展精神文明创建活动，树立社会主义荣辱观。加快发展文化事业和文化产业，开展丰富多彩的群众性文化体育活动，满足人民群众的精神需求。以“打造教育强区”为目标，进一步深化教育改革，提高教育教学质量，整合教育资源，实现教育均衡发展。以公共卫生体系建设为中心，深化卫生改革，促进卫生事业全面发展。推进社区建设，完善基层服务和管理网络，把社区建设为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强社会保障体系建设，拓宽就业安置渠道，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。以创建省级平安区为目标，拓宽思路，立足创新，夯实基础，完善体系，不断提高创安水平。完善安全生产监管体制，有效控制各类事故发生。认真做好信访工作，妥善处理社会矛盾，确保全区政治安定、社会稳定。

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以工促农，以城带乡，建设社会主义新农村。重点是抓好六个建设。一是农业基地建设。大力调整产业结构，积极发展绿色、特色农业，完善农业基地建设，培育龙头企业，加快农业产业化步伐。二是小城镇建设。按照市、区的总体发展规划，以乡镇政府所在地及民族特色风情小镇建设为重点，加快小城镇建设步伐。三是基础设施建设。完善通乡通村公路和村屯硬化路面建设，实施农村环境整治，营造农村良好环境。四是保障体系建设。大力发展农村公共事业，努力提高农村公共服务水平。五是农村文化建设。切实加强对农民的思想道德、法律和科学文化教育，塑造现代农民新形象。六是农村基层组织建设。积极推进村民自治进程，充分发挥农村基层组织在建设社会主义新农村中的重要作用。

切实加强党的思想建设，深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，努力提高党领导经济社会又快又好发展和构建社会主义和谐社会的水平和能力。切实加强领导班子建设，坚持和完善民主集中制，增进党的团结统一。切实加强干部队伍建设，不断提高干部队伍的整体素质，形成比实干、比变化、比发展的创业氛围。切实加强基层党组织建设，扩大党组织的覆盖面，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。切实加强党风廉政建设，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，以优良的党风促政风带民风，进一步密切党群干群关系。切实加强作风建设，继续发扬“五实”精神和“四敢”精神，按照“讲大局、讲责任、讲团结、讲效率、讲实干、讲廉洁、求发展”的要求，研究新情况，解决新问题，推动各项工作取得新成绩。

工业是我区的主导产业。要以发展园区经济为牵动，强力发展工业，加速推进动力工业园区和香坊工业新区建设。采取“政府规划，政策引导，多方参与，市场运作”的方式，吸引工业企业及链接产业向园区集中。制定“园区资源全区共享，引入企业税收分成”的招商政策，鼓励各街道、乡镇和部门向园区引进企业和项目。巩固、发展和壮大机电配套、新型建材、电子信息、精细化工等优势行业，培植规模企业，提高经济运行质量。2007年，工业增加值实现36.1亿元，比上年增长14%。

新农村建设的重点在于发展生产。要加大农业高新技术园区和龙头企业的建设力度，提高农村工业化水平和工业反哺农业的能力。加强农业基地建设，积极发展绿色蔬菜、绿色水稻和优质奶牛，不断扩大名优新特农产品的种养规模，带动产业结构调整，进一步提高农业产业化水平。推进标准化村屯建设试点，推动新农村建设工作健康发展。积极发展专业化合作经济组织，提高农业的组织化程度。拓宽农村劳动力转移渠道，引导和组织农民向非农产业转移。落实各项惠农富民政策，促进农业和农村经济发展、农民增收。积极推进农村基础设施建设，不断改善农村生活环境和村容村貌。逐步增加对“三农”的投入，完善政府支持与市场调节相结合的发展机制，统筹城乡发展。加强以党组织为核心的农村村级组织建设，健全村务公开、民主管理制度，增强村级干部民主管理、依法办事的意识。2007年，农业增加值实现2.2亿元，比上年增长5%。

进一步拓展动力广场和安埠地区两个现有商圈，加快新成铁东商圈和韩国商业广场建设，完善商圈功能，增强商圈的集聚效应。推进润通北药、二三五钢材等专营批发市场建设，强化专业市场集散功能，增强辐射力。加快龙运物流园建设，规划建设新香坊集装箱中心站，积极吸引大型现代物流企业入驻物流园区。积极发展总部经济，大力发展旅游产业、社区服务业和各类要素市场，提高第三产业发展水平。2007年，第三产业增加值实现31.9亿元，比上年增长17%。

积极推动大企业、高等院校和科研机构与区属企业合作发展高新技术和建立研发中心，扶持和推动拥有自主知识产权的科技企业，使之做大做强。加快推进民营科技企业发展平台、科技资源共享平台、科技协作互动平台、科技中介服务平台和信息资源共享平台建设，不断完善高科技创业中心、生产力促进中心等孵化基地的孵化功能和技术市场的对接功能，进一步加速科技成果转化，提高科技成果转化成功率。积极引导已经具有一定规模的科技企业向工业园区转移，为园区发展提供“科技引擎”。

全面推进企业产权制度改革。坚持因企施策，分类推进，突出重点，突破难点的原则，积极引入战略投资者，打好国企改革攻坚战，实现产权多元化，国有资产收益最大化，努力完成企业产权制度改革任务。妥善处理好改革、发展和稳定的关系，积极为改制企业和下岗职工排忧解难。加快改制企业资源的充分利用，形成经济发展的后发优势。深化事业单位改革，转换事业单位管理体制和运行机制。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，不断深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，有效发挥行政审批中心作用，努力为群众和基层提供方便快捷的服务。

通过政策吸引、资源吸引和亲情吸引，不断提高利用外资的水平和经济发展的外向度，积极兴办外资企业和合资企业，将我区的优势产品打入国际市场。以对俄出口加工区为平台，加强与俄罗斯、韩国等国家和地区的联系，促进我区对外贸易不断升级。建立和完善主体招商与全员招商相结合的招商机制，科学制定和实施招商的激励政策，形成以街道、乡镇为招商主体，全区各部门积极参与的招商格局。全力推进大项目建设，重点引进符合我区产业发展方向、资源利用合理、科技含量高、牵动能力强、区级税收多的规模项目和企业。建立重大项目建设跟进制度，加大对企业的服务力度，努力改善经济发展环境。

积极推进城区改造，大面积改造危房棚户区，加大对红星村、信义村等“城中村”集中改造的力度。完善基础设施建设，实施珠江路至南直路等断头街路打通工程，优化城区路网结构。推进居民庭院、土路改造和背街背巷整治工作，改善居民居住环境和出行条件。建设靓点工程，推进俄罗斯风情园和黛秀湖水上公园等景观工程建设。强化城市管理，完善城市绿化空间布局和功能布局，切实加强园林绿化管理和养护。继续推进城管重心下移，完善城管数字化网络监控系统，将监控触角向三、四类街路和社区延伸。加大城管行政执法力度，对主要街路容貌秩序进行全面整治，着力打造整洁、文明、有序、靓丽的城区形象。

支持人大、政协依法履行职责，充分发挥人大依法监督、政协民主监督的作用，进一步加强同民主党派和无党派人士的团结合作，巩固和发展民主团结、生动活泼的政治局面。进一步转变政府职能，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设重服务、讲诚信、有权威、负责任的政府。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层政权和群众自治组织建设，保证群众依法有序地参与民主管理。加强法制宣传教育，规范司法行为，促进司法公正，进一步提高依法治区的水平。加强社区建设，理顺管理体制，健全新型社区管理和服务体制，全面提升社区建设水平。继续深化创安工作，全面落实“打防结合、预防为主”的方针，在构筑预防违法犯罪活动和化解矛盾纠纷的社会网络与工作机制方面取得突破。依法做好民族宗教事务管理工作。继续开展与“法轮功”等邪教组织的斗争。落实信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，依法调处各类矛盾纠纷，加大力度解决群众反映的突出问题。强化安全监管工作，及时消除各类事故隐患，防止重特大事故的发生。

切实加强精神文明建设。积极开展具有时代特色的公民道德实践活动，提高市民思想道德和科学文化素质。加强社会主义荣辱观教育，弘扬民族精神和时代精神，践行“哈尔滨精神”，筑牢构建社会主义和谐社会的思想道德基础。突出抓好青少年的道德养成教育，认真抓好关心下一代工作。深入开展文明社区、文明村镇、文明单位创建活动，争创国家级文明城区。优化教育资源配置，完善教育基础设施，全面推进素质教育，提高教育质量和办学水平。大力发展文化体育事业，充分发挥文化场馆功能，继续打造“香飘万里”文化品牌，丰富人民群众的文化生活。加快发展公共卫生事业，积极推进城乡医疗卫生体制改革，逐步改善医疗卫生条件，完善疾病防控体系和医疗救治体系建设，满足人民群众的健康要求。开展创建“国家卫生城市”活动，加强环境保护工作，促进人与自然的和谐发展。继续抓好就业和再就业工作，深入实施“六帮”援助工程，创造更多的就业岗位。高度关注贫困群众生活，坚持亲民惠民政策，继续开展亲民工程，努力为群众排忧解难。进一步做好人民武装、人口与计划生育等工作，努力营造和谐的社会环境。

切实加强党的思想建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚持科学的发展观，努力提高党领导构建社会主义和谐社会的能力。加强和改进中心组的学习和培训，积极创建学习型班子，推进理论学习的规范化和制度化。继续巩固党员先进性教育成果，完善先进性教育长效机制，永葆党员先进性。切实加强领导班子和干部队伍建设。严格执行民主集中制等各项制度，完善和落实领导班子考核办法，促进各级领导班子决策的民主化和科学化。坚持党管干部的原则，拓宽选人用人的视野和渠道，积极推进竞争上岗和干部交流轮岗制度，完善干部选拔任用机制。切实加强基层党组织建设。创新活动载体，深入开展“十品牌五星级”社区党建活动，强力推进农村党建“三级联创”活动，积极探索农村党组织设置的新模式，加强非公企业党建工作，努力提升基层党建水平。切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展警示教育活动，不断增强广大干部勤政廉政的意识。坚持从严执纪，充分发挥查办案件的惩戒作用，严惩腐败分子，力争取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。切实加强作风建设。按照“六讲一求”的要求，尽快缩短两区合并的“磨合期”，统一思想，团结一致，树立为民、务实、廉洁、高效的良好形象，强力推进各项工作，确保全面完成全年的各项工作和任务。